——2022年1月25日在吉林省第十三届人民代表大会第五次会议上

徐家新

各位代表吉林律师培训网：

现在，我代表省高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

2021年主要工作

2021年，省高级人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记对政法工作、法院工作和吉林工作的重要指示精神，在省委坚强领导、省人大及其常委会有力监督和最高人民法院监督指导下，在省政府、省政协和社会各界大力支持下，紧扣高质量发展工作主题，坚持“5511”工作总体思路，围绕“四个标准”，实施“三大工程”，带领全省各级法院接续奋斗、勇于争先，推动吉林法院高质量发展取得新突破。全省法院共受理案件583843件，审执结547143件，同比分别增长21.8%和17.1%，审判执行工作继续保持质量效率同步提升、持续稳居全国前列的良好态势。其中，整体结案率和案件结收比均居全国第1位，整体结案率自2019年9月以来连续28个月稳居全国前5位；执行工作22项质效指标全部进入全国前9位，其中案件执结率、执行到位率等18项指标居全国前5位；诉讼服务质效居全国第4位。

一、围绕中心、保障大局，服务吉林振兴发展

优化营商法治环境。围绕实现“五个提升”，确立年度29项工作任务62项具体措施，持续深入推进法治化营商环境建设专项行动，各项核心指标不断优化，在国家营商环境评价中，由省高院牵头主抓的“三项指标”排名实现大幅提升，两项指标进入全国标杆行列。依法规制不正当竞争和垄断行为，审结合同诈骗、商业贿赂、串通投标等案件493件。妥善审理行政许可、行政协议案件336件，促进优化投资便利。坚决落实省委决策部署，全力推进“五庭一院”建设，助力打造“长春智慧法务区”法律服务高地，长春破产法庭和长春互联网法庭已获最高人民法院批准设立。向省政府提交了《关于进一步优化营商环境的建议》，景俊海书记、韩俊省长予以批示肯定。

创新暖企安商措施。出台《暖企惠企安企六项新措施》，涉企案件诉前化解率30.2%，适用简易程序速审速裁占比41.7%。落实《民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单》，审结案件82件，从宽处理47人，其中宣告无罪3人、定罪免处8人、适用缓刑36人；制定《办理涉民营企业刑事案件羁押必要性审查规定》，对25人依法变更强制措施。持续开展涉产权冤错案件甄别纠正专项行动，对3件刑事案件再审减轻处罚、16件民事行政案件依法再审改判。健全完善清理拖欠企业债务长效机制，与省政府开展联合督导，执结涉党政机关拖欠民营中小企业债务案件569件，执行到位金额4.58亿元。

服务生态强省建设。贯彻落实省委十一届九次全会部署，出台司法意见，提出19项措施，助力加快建设生态强省。在全省设立86个环境资源专业审判组织，审结生态资源、环境保护案件7457件。牵头与11个部门联合成立环境治理司法协同中心，建设查干湖环境资源审判实践教育基地，积极推进司法保护一体化建设。坚决落实最严格的耕地保护制度，审结破坏黑土地刑事案件287件，农村土地承包、经营流转、征收征用等民事行政案件2822件，依法守护黑土粮仓，筑牢粮食和生态安全屏障。

保障重大战略实施。围绕推进实施“一主六双”高质量发展战略，建立长春现代化都市圈司法协作机制，助力打造高质量发展核心引擎。审结企业破产案件161件，15家有发展前景的企业通过重整走出困境，帮助2.7万名员工稳住就业，37户“僵尸企业”进入破产程序出清。审结知识产权案件6976件，其中长春知识产权法庭审结6138件，同比增长34.2%。审结涉农案件7605件。推进建设延边东北亚区域国际商事争端解决中心。

二、惩罚犯罪、创新治理，推进平安吉林建设

严惩严重刑事犯罪。审结一审刑事案件24121件，判处罪犯32778人。依法严惩危害国家安全犯罪，坚决维护国家政治安全、边境安全。健全完善“1+10”工作机制，常态化开展扫黑除恶斗争，审结涉黑涉恶案件25件。严厉打击暴力犯罪和多发犯罪，审结严重危害社会治安犯罪2813件3266人、涉枪涉爆和涉毒涉黄犯罪681件1312人。严惩危害食品药品安全犯罪，审结制售假药劣药、有毒有害食品犯罪512件882人。严惩网络新型犯罪，审结电信网络诈骗等犯罪2309件5673人。坚定不移惩治贪腐，审结国家工作人员贪污贿赂犯罪335件386人。针对醉驾型危险驾驶犯罪持续高发态势，牵头制定办案指导意见，统一裁判标准，推进专项治理，审结案件6224件。

防范化解重大风险。继续实行涉疫案件专项管理，55件涉疫案件全部审结。防范化解金融风险，审结金融纠纷案件31809件，判处金融诈骗、非法集资等犯罪685件1464人。妥善审理房地产纠纷案件8736件，依法制裁违规销售、合同欺诈、违约失信行为。全面推行公开听证方式化解信访积案，共化解涉诉信访积案1373件，化解率96.1%。制定《群体性纠纷代表人诉讼审判指引》，推动群体性纠纷“一揽子”公正高效化解。

创新推进社会治理。推进府院联动机制由个案协调、事后化解向源头预防、前端治理延伸，全省三级行政争议协调化解中心共受理纠纷2562件，成功化解1739件，化解率67.8%，同比提高26.1个百分点。各地法院诉调中心全部入驻或接入本地综治中心或矛调中心，186155件民事案件实现诉前化解，调解成功率87.7%，占一审民事诉讼案件总量的58.4%，同比分别提高5.8个和5个百分点。在全省普遍建立“法官进网格”工作机制，1866名基层法官全面对接辖区网格，加强矛盾纠纷源头治理。持续推进“普法六走进”活动，省高院在全省普法工作会议上介绍经验。围绕贯彻落实中央“一规划两纲要”和我省实施方案，细化43项重点任务，确保落地落实。

三、司法为民、公正司法，维护社会公平正义

强化民生司法保障。认真贯彻实施民法典，精心审理群众身边的每一件民生“小案”，审结涉及教育、就业、医疗、社保、养老、育幼等案件26309件。深入推进家事审判改革，审结婚姻家庭、继承案件34014件，和解解决比例66.4%。组织开展高空抛物、坠物专项治理行动，对8名被告人依法定罪处刑，审结民事损害赔偿案件27件，守护人民群众“头顶上的安全”。妥善审理房屋买卖纠纷，依法制裁“一房多卖”“先卖后抵”行为。集中开展物业服务纠纷专项整治，妥善化解物业服务纠纷41278件，超过90%的案件通过诉前、诉中调解解决。

加强特殊群体保护。制定《加强新时代未成年人审判工作指导意见》，在全省69家中、基层法院挂牌少年法庭，推动少年审判专业化发展。积极参与根治欠薪专项行动，依法严惩恶意欠薪行为，对18名被告人定罪处刑，速审速执农民工讨薪维权案件3299件，帮助4343名农民工追回“血汗钱”5480.6万元。继续实行涉贫案件专项管理，出台关于司法救助同社会救助相衔接的两个《意见》，与省慈善总会建立司法救助慈善基金，全省法院共对336人实施司法救助1841.7万元，最高人民法院在我省召开会议，总结推广吉林经验。与省人社厅等联合出台《实施办法》，加强对新业态从业者合法权益保护。

完善便民诉讼体系。深入推进“一站式”建设，升级移动微法院和“12368”诉讼服务功能，推动实现“一站通办、一网通办、一号通办”。升级完善“好差评”制度，在各级法院诉服大厅设置“办不成事”反映窗口，人民群众现场评价满意率98.1%。人民法庭布局优化调整全面完成，203个人民法庭和428个巡回审判点全部实质化运行，人民法庭建设工作在全国高级法院院长会议上介绍经验并入选典型案例。扎实开展“我为群众办实事”和“十百千万”为民实践活动，推出17项便民利民举措，努力将人民群众“急难愁盼”变成保障民利的“幸福账单”。

四、改革驱动、科技赋能，促进司法公正高效

完善制约监督体系。出台完善审判权力制约监督体系和规范法官自由裁量权行使两个《意见》，构建放权与监督并重、权力与责任一致、公正与效率统一的审判权力运行机制。压实院庭长办案和监督管理双重职责，全省法院入额院庭长直接办案占比43.2%，“四类案件”实际监管率98.1%。法官惩戒委员会实质化运行，对5名法官提出惩戒意见。全省法院一审、二审案件服判息诉率分别达91.1%、 97.3%，信访率0.49‰。

深化诉讼制度改革。健全完善案件提级管辖机制，改革民事行政案件再审程序，稳妥推进四级法院审级职能定位改革试点工作。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，明确80个常见罪名证据指引，对28名被告人依法宣告无罪。深化分调裁审、繁简分流机制改革，全省法院一审案件简易程序适用率90.2%，诉讼案件平均审理天数32.8天，两项指标均居全国第2位。深化执行体制机制改革，执结案件146364件，执行到位金额260亿元。司法公开持续深化，司法透明度指数评估连续六年稳居全国前列，省高院居全国高院首位。

加强智慧法院建设。全省法院全部实现全流程无纸化网上办案，网上诉讼119.4万件次，同比上升28.8%。全面开通电子诉讼档案网上阅卷服务，当事人和律师足不出户即可调阅案件卷宗。完成13个区块链司法应用场景建设，“区块链+审判”入选国家区块链创新应用特色领域试点。推动法院“一张网”与“数字吉林”政务服务平台对接，在更大范围实现数据共享。吉林智慧法院建设在全国法院评价整体排名中实现了由2018年第13位到2019年第7位、再到2020年第3位的连续跃升，最高人民法院周强院长予以批示肯定。

五、政治统领、严字当头，锻造过硬法院队伍

筑牢政治忠诚。举办习近平法治思想、党史学习教育等系列专题培训27期，教育引导广大干警坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的忠实践行者。严格落实《中国共产党政法工作条例》，自觉接受党对司法工作的绝对领导。深入开展肃清流毒影响专项整改，坚决从思想、组织、工作、作风、制度上挖根除弊、正本清源。部署全省法院开展突出红色元素的文化布设工作，更好发挥法院文化滋养队伍、固本培元的重要作用。

清除害群之马。正确把握“自查从宽、被查从严”政策导向，深挖彻查问题线索，准确运用“四种形态”，以零容忍态度坚决惩治司法腐败，全省法院共查处利用审判执行权违纪违法干警67人，并两次召开警示教育大会，对22起违纪违法典型案例进行公开通报。出台《为被诬告陷害、不实举报法官做好澄清正名工作的意见》，加强法官权益保障，确保法官依法履职。

整治顽瘴痼疾。制定全省法院专项整治“6+1+1”实施方案，组织进行四轮全覆盖下沉督导，推动全省法院上下联动、一体推进，共整改顽瘴痼疾2607个。将防止干预司法“三个规定”嵌入执法办案各环节，全省法院共记录违反“三个规定”信息1459条。组织倒查“减假暂”案件107576件，对有问题的114件案件逐一整改。与省司法厅联合建立“信息共享平台”，对81名涉嫌违规从业人员线索移交司法行政部门查处。深入开展“我为基层解难题”活动，推动26项长期困扰基层的老大难问题得到缓解。结合开展“作风建设年”“加强管理年”活动，组织对2019年以来出台制度落实情况开展专项督察，并紧扣突出问题查缺补漏，新建了一批规章制度。

弘扬英模精神。实施队伍建设“先锋工程”，组织开展“四个十”评选表彰，集中开展“响应党的伟大号召、发扬伟大建党精神、争取更大光荣”主题实践活动，37个集体和56名个人受到省部级以上表彰，靖宇县法院直属机关党委获评“全国先进基层党组织”称号。加强人才培养，全省法院选派123名优秀年轻干部互派挂职，补充选任员额法官309名；与吉林大学签署合作协议，共同推进高素质法治人才培养。

六、提高站位、拓展渠道，自觉接受人民监督

自觉践行全过程人民民主，向省人大常委会专项报告人民法庭建设工作情况，配合省人大常委会、省政协做好优化营商环境专项检查、专题协商。积极拓展接受监督渠道，省高院通过主动走访、邀请视察等方式听取人大代表、政协委员等意见，按期办结代表建议和政协提案。自觉接受监察、检察监督。组织召开民营企业、新闻媒体、律师代表、群众代表座谈会，自觉接受社会监督。

2019年初，省高院党组确立了“5511”工作总体思路，提出了“推动实现吉林法院高质量发展”工作主题和“用两到三年实现吉林法院各项工作跻身全国法院前列”工作目标。三年来，全省法院咬定目标、持续发力，一年一个新台阶，推动执法办案主责主业跨越式发展，各项改革建设工作系统性推进，基本实现了三年发展目标，吉林法院高质量发展呈现出由“效率型”向“效益型”转型、由成“形”向积“势”的转变。

2022年工作安排

2022年，全省法院工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，牢牢把握“稳字当头、稳中求进”工作总要求，以为党的二十大胜利召开创造安全稳定的政治社会环境为主线，以加强党的政治建设为统领，以服务群众、服务企业、服务基层为重点，以开展“标准化建设年”活动为载体，围绕“三化标准”，实施“三大工程”，坚持执法办案同诉源治理并重，完善司法政策措施，全面深化司法改革，巩固深化队伍教育整顿成果，推动吉林法院全面高质量发展迈出新步伐，主要发展指标稳居全国前列，为全面建设社会主义现代化新吉林提供更加有力的司法服务和保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

着力把推动吉林法院全面高质量发展成果体现在服务经济高质量发展上，以高质量司法服务经济高质量发展；体现在助推社会高效能治理上，助力实现高质量发展与高水平安全良性互动；体现在守护人民高品质生活上，让人民群众切实感受到公平正义就在身边；体现在保障审判高水平运行，促进执法办案工作效率提速、质量提级；体现在锻造高素质法院队伍上，推进全面从严管党治警常态化制度化。

各位代表，新的一年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导和省人大有力监督下，把握发展大势，坚定前行方向，踔厉奋发、笃行不怠，努力推动吉林法院全面高质量发展迈出新步伐，为全面建设社会主义现代化新吉林作出新贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开吉林律师培训网！