民办学校跨区域自主招生是民办学校办学自主权的一项重要权利民办非学历学校凭什么招生，在现行的《民办教育促进法实施条例》第二十七条中已有明确规定：“民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权，可以自主确定招生的范围、标准和方式。”但是从目前来看，民办学校跨区域自主招生的权利受到质疑，并且在这次《民办教育促进法实施条例》修订过程中受到挑战。

2018年4月20日，教育部发布《实施条例（修订草案）》（征求意见稿），对原《实施条例》第二十七条相关内容做民办非学历学校凭什么招生了以下限制：“实施学前教育、学历教育的民办学校享有与同级同类公办学校同等招生权，可以在审批机关管辖的区域和核定的办学规模内，自主确定招生的方案、标准和方式，开展招生活动。省级人民政府教育行政部门可以制定具体办法，允许民办学校适当扩大招生范围”。两相比较，《修订草案》（征求意见稿）完全否定了现行《实施条例》中关于“民办学校跨区域自主招生”的权利，民办学校招生被限制在“审批机关管辖的区域和核定的办学规模内”，这个改变对民办学校的办学自主权产生了严重威胁，引发了民办教育界的普遍疑虑和担忧。

2018年8月10日，教育部公布《实施条例（修订草案）》（送审稿），对民办学校跨区域自主招生的权利做了新的调整：“实施学前教育、学历教育的民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权，可以在审批机关核定的办学规模内，自主确定招生的范围、标准和方式，与公办学校同期招生。义务教育阶段的民办学校应当主要在审批机关管辖的区域内招生，有寄宿条件的可以跨区域招生,跨区域招生的比例和数量，应当向当地教育行政部门备案。”与征求意见稿相比，送审稿取消了“审批机关管辖的区域”限制，这样就基本回到原《实施条例》相关规定的正确轨道上来了。虽然对于义务教育仍然坚持“应当主要在审批机关管辖的区域内招生”，但由于同时提供了突破这一限制的政策通道“有寄宿条件的可以跨区域招生”，意味着上述限制还是有弹性的和可以灵活执行的。

民办学校为什么需要跨区域招生？

以矛盾最突出的义务教育为例，在一个县级行政区内，《义务教育法》强制规定适龄儿童、少年必须接受义务教育，这也意味着该区域在民办学校出现之前，所有适龄儿童、少年都必须、也能够在公办学校入学。因此，设立一所民办学校是否就一定能够招到足够多的学生实在是具有极大的不确定性，而扩大招生范围就成为降低风险的必要制度安排。因为扩大招生范围以后，喜欢特定民办学校的潜在生源才会增加。

这个道理其实也是市场经济的普遍法则，全球化就是对这一法则的极致实践。在中美贸易战中，我们坚持市场开放，如果在国内民办教育中却限制市场开放，岂不是授人以柄？更重要的是，在县级行政区域中，如果每所民办学校都被限制在审批机关管辖的范围内招生，则不但增加了民办学校的办学风险，而且是对学生寻找合适教育机会的不当干预，严重降低了全社会公共教育资源的合理配置与有效利用。所以，保障民办学校跨区域自主招生的权利，不但对办好民办学校是必须的，而且对于满足社会多样化、选择性的教育需求，对于全社会充分利用优质教育资源也是必须的。

第一，民办学校跨区域自主招生有助于在公办、民办学校之间形成良性竞争。市场经济的普遍规律表明，在一个封闭的市场中，企业之间的恶性竞争难以避免，只有拆除市场的藩篱，在一个开放的市场中才有可能避免“零和博弈”，实现合作共赢。这个道理对于分析民办学校跨区域自主招生同样适用。当民办学校只能在审批机关管辖范围内招生时，由于生源的有限性，民办学校和民办学校之间，民办学校和公办学校之间的生源争夺就会变得十分激烈，进而出现过度竞争、恶性竞争。同时，由于在一个县级行政区域内文化多样性与价值多元性的限制，行为趋同成为所有学校的宿命，而且这种趋同必然走向应试教育的窠臼。

第二，民办学校跨区域自主招生，合理的教育理念和独特的办学实践就能获得足够的生存空间，教育生态的多样性就能变得更加丰富多彩。民办学校可以在教育理念、办学条件、办学模式、课程资源、管理文化、学校品牌、市场策略等各个方面展开广泛的教育实践。与此同时，不仅每一所民办学校，就是公办学校也都将在更大范围里面临学校教育质量、管理能力、品牌优势和资源充足性的竞争，一切不满足市场（人民）需要的民办学校都将被无情地淘汰，从而为教育系统的整体优化提供不竭的动力。

第三，民办学校跨区域自主招生，市场空间的扩张降低了地方政策风险对民办学校的影响，将会使教育发展与社会发展形成良性互动的局面。民办教育对民间资本变得更有吸引力，从而带来增加教育供给，优化资源配置，改善教育公平等诸多溢出效应。

综上所述，建议不要对民办学校跨区域招生进行限制，坚持维护民办学校跨区域自主招生权，为民办教育的发展创造一个宽松的政策环境和社会环境，保障民办教育的持续健康发展。